Zasady ogólne

Regulamin budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego

Rozdział 1.

Postanowienia ogólne

§ 1. Uchwała określa zasady zgłaszania projektów w ramach budżetu obywatelskiego, wymagania dotyczące tych projektów, a także procedury związane z ich oceną oraz przeprowadzeniem głosowania.

§ 2. Ilekroć w niniejszej uchwale jest mowa o:

1) budżecie obywatelskim – należy przez to rozumieć formę konsultacji społecznych w sprawie przeznaczenia części wydatków z budżetu powiatu toruńskiego na wskazane przez mieszkańców projekty mieszczące się w kompetencjach powiatu;

2) projekcie – należy przez to rozumieć propozycję zadania zgłaszanego do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego;

3) mieszkańcu – należy przez rozumieć osoby mające miejsce zamieszkania w miejscowości na terenie powiatu toruńskiego ziemskiego w rozumieniu art. 25-27 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks Cywilny (Dz.U. z 2018 r. poz. 1025 z późn. zm.) oraz art. 3 ust. 1a ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2018 r., poz. 1509 z późn. zm.);

4) powiecie – należy przez to rozumieć powiat toruński ziemski;

5) Regulaminie – należy przez to rozumieć Regulamin budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego;

6) Zarządzie – należy przez to rozumieć Zarząd Powiatu Toruńskiego,

7) Staroście – należy przez to rozumieć Starostę Toruńskiego.

§ 3. Ze środków budżetu obywatelskiego finansowane są projekty zgłaszane przez mieszkańców, należące do zadań własnych powiatu.

§ 4. W ramach budżetu obywatelskiego zgłaszane mogą być wyłącznie projekty możliwe do realizacji w ciągu jednego roku budżetowego.

§ 5. Projekty inwestycyjne w ramach budżetu obywatelskiego mogą być realizowane na majątku powiatu lub majątku gminy po uzyskaniu i załączeniu do formularza zgłoszeniowego projektu zgody dysponenta majątku na jego wykorzystanie do celów realizacji budżetu obywatelskiego oraz zobowiązanie dysponenta do dalszego ewentualnego utrzymania efektów projektu.

§ 6. W ramach realizacji projektów z budżetu obywatelskiego nie mogą być finansowane koszty osobowe.

§ 7. Wdrożenie i realizacja budżetu obywatelskiego powinny składać się z następujących etapów:

1) kampania informacyjno – edukacyjna,

2) zgłaszanie propozycji projektów,

3) weryfikacja zgłoszonych propozycji projektów wraz z procedurą odwoławczą,

4) głosowanie i obliczanie wyników,

5) realizacja projektu,

6) rozliczenie projektu.

Rozdział 2.

Terytorialny podział środków

§ 8. Wysokość środków przeznaczonych na budżet obywatelski dzieli się na dwie pule:

1) lokalną, obejmującą miasto i 8 gmin wchodzących w skład powiatu zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz.U z 1998 r., Nr 103, poz. 652);

2) powiatową.

§ 9. 1. Środki w puli lokalnej przeznaczone są na realizację zadań własnych powiatu służących mieszkańcom miasta i poszczególnych gmin wchodzących w skład powiatu.

2. Podział środków w puli lokalnej na miasto i poszczególne gminy odbywa się proporcjonalnie do liczby mieszkańców w oparciu o aktualne dane - wg stanu na dzień 31 grudnia - udostępnione przez Główny Urząd Statystyczny.

§ 10. Środki w puli powiatowej przeznaczone są na realizację zadań własnych powiatu służących mieszkańcom całego powiatu, co oznacza, że finansowane z niej projekty dotyczą potrzeb więcej niż jednej gminy lub miasta albo miejsce ich realizacji nie jest przypisane do jednej gminy lub miasta.

Rozdział 3.

Zgłaszanie projektów i wymogi formalne dla zgłaszanych projektów

§ 11. 1. Propozycje projektów do budżetu obywatelskiego może składać każdy mieszkaniec powiatu.

2. W przypadku gdy wnioskodawca jest osobą małoletnią, która w chwili złożenia projektu nie ukończyła 18. roku życia, do składanego projektu należy dołączyć pisemną zgodę rodzica/opiekuna prawnego na udział osoby małoletniej w procedurze budżetu obywatelskiego, której wzór zawarty jest w załączniku nr 1 do Regulaminu.

§ 12. 1. Zgłoszenie projektu następuje na formularzu zgłoszenia projektu do budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego, którego wzór stanowi załącznik nr 1 do Regulaminu.

2. Każdy mieszkaniec powiatu może zgłosić jedną propozycję projektu do puli lokalnej, z której będą realizowane projekty dotyczące miasta/gminy, w której mieszka i jedną propozycję projektu do puli powiatowej.

§ 13. 1. Do formularza zgłoszenia projektu wnioskodawca dołącza listę poparcia dla projektu, której wzór stanowi załącznik nr 2 do Regulaminu.

2. Lista poparcia powinna zawierać wymaganą liczbę podpisów mieszkańców powiatu popierających projekt.

3. Ustala się następujące wymagane liczby podpisów na listach poparcia dla projektu zgłoszonego do budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego w poszczególnych pulach:

1) w puli lokalnej:

a) dla miasta Chełmży – 10,

b) dla gminy Chełmża – 8,

c) dla gminy Czernikowo – 8,

d) dla gminy Lubicz – 10,

e) dla gminy Łubianka – 6,

f) dla gminy Łysomice – 8,

g) dla gminy Obrowo – 10,

h) dla gminy Wielka Nieszawka – 3,

i) dla gminy Zławieś Wielka – 10;

2) w puli powiatowej – 15.

4. Do grupy osób popierających projekt i znajdujących się na liście, o której mowa w § 13 ust. 1 nie wlicza się wnioskodawcy projektu.

5. Każdy mieszkaniec może popierać dowolną liczbę projektów z każdej z pul.

§ 14. 1. Termin naboru projektów do budżetu obywatelskiego oraz wysokości środków z podziałem na poszczególne pule (w przypadku puli lokalnej – z podziałem na miasto i poszczególne gminy) przeznaczonych na realizację budżetu obywatelskiego na dany rok budżetowy Zarząd ustali w drodze odrębnej uchwały.

2. W uchwale, o której mowa w ust. 1 Zarząd ustali także maksymalną wysokość środków finansowych przeznaczonych na realizację jednego projektu zgłoszonego w ramach budżetu obywatelskiego.

3. Informacje, o których mowa w ust. 1 i 2 będą podane do publicznej wiadomości za pośrednictwem powiatowej strony internetowej www.powiattorunski.pl. Starosta może skorzystać także z dodatkowych sposobów upublicznienia tych informacji.

Rozdział 4.

Zasady oceny projektów i procedury odwoławcze

§ 15. 1. Zgłoszone przez mieszkańców projekty do budżetu obywatelskiego podlegają ocenie, której dokonuje Starosta.

2. Do dokonania oceny Starosta powołuje zespół składający się z przedstawicieli właściwych merytorycznie wydziałów. W skład zespołu Starosta może powołać inne osoby, o ile zajdzie taka potrzeba.

3. Ocena zgłoszonych projektów obejmuje m.in:

1) ocenę ich zgodności z prawem, w szczególności przynależności do zakresu działania powiatu,

2) weryfikację spełniania przez projekt wymogów formalnych, w szczególności liczby podpisów poparcia dla danego projektu,

3) ocenę wykonalności technicznej i finansowej projektu.

4. W przypadku stwierdzenia podczas oceny, iż złożony projekt zawiera braki formalne, nie zawiera istotnych informacji potrzebnych do analizy projektu, przekracza dostępną pulę środków lub też kalkulacja kosztów realizacji projektu budzi zastrzeżenia, wnioskodawca zostanie niezwłocznie poinformowany, telefonicznie lub pocztą elektroniczną, o konieczności dokonania uzupełnień lub modyfikacji zakresu rzeczowego projektu.

5. Od momentu zawiadomienia wnioskodawcy o brakach w formularzu zgłoszenia projektu lub konieczności dokonania modyfikacji zakresu rzeczowego projektu, wnioskodawca ma 7 dni kalendarzowych na dokonanie korekty. Niedokonanie korekty w tym terminie skutkuje odrzuceniem projektu ze względów formalnych.

§ 16. 1. Wstępne wyniki oceny zgłoszonych projektów podawane są do publicznej wiadomości poprzez publikację na stronie internetowej www.powiattorunski.pl wstępnych wykazów projektów dopuszczonych do głosowania oraz wstępnych wykazów projektów niedopuszczonych do głosowania wraz z podaniem uzasadnienia dla projektów niedopuszczonych.

2. Od decyzji o niedopuszczeniu projektu do głosowania wnioskodawcy przysługuje odwołanie do Starosty.

3. Odwołanie zawierające uzasadnienie wnosi się w formie pisemnej w terminie 7 dni kalendarzowych od dnia publikacji wstępnych wyników oceny.

4. Złożone odwołania rozpatrywane są przez Starostę w terminie 7 dni kalendarzowych od dnia wpływu. Rozstrzygnięcia, które zapadną w wyniku rozpatrzenia odwołania są ostateczne.

§ 17. 1. Ostateczne wyniki oceny projektów, po rozpatrzeniu odwołań, podawane są do publicznej wiadomości poprzez publikację na stronie internetowej www.powiattorunski.pl. Starosta może skorzystać także z dodatkowych sposobów upublicznienia tej informacji.

2. Informacja o ostatecznych wynikach oceny projektów zawiera co najmniej wykaz zgłoszonych projektów z podziałem na poszczególne pule (w przypadku puli lokalnej – z podziałem na miasto i poszczególne gminy), oznaczenie „przyjęty” lub „odrzucony” dla każdego projektu oraz uzasadnienie rozstrzygnięć dla projektów oznaczonych jako „odrzucony”.

§ 18. 1. Z projektów oznaczonych jako „przyjęte” tworzona jest lista projektów, które poddane będą pod głosowanie mieszkańców.

2. Lista projektów podzielona jest na projekty w puli lokalnej (z podziałem na miasto i poszczególne gminy) oraz projekty w puli powiatowej.

3. Lista projektów zawiera co najmniej nazwę projektu, krótki opis, szacunkowy koszt jego realizacji.

4. Lista, o której mowa w ust. 1 zatwierdzona zostanie przez Zarząd w drodze odrębnej uchwały.

Rozdział 5.

Zasady przeprowadzania głosowania i obliczania wyników

§ 19. 1. Wyboru projektów do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego dokonują mieszkańcy w głosowaniu jawnym, równym, bezpośrednim i powszechnym.

2. Uprawnieni do głosowania są mieszkańcy powiatu.

§ 20. 1. Głosowanie może odbywać się w następujący sposób:

1) w punktach stacjonarnych,

2) korespondencyjnie,

3) za pomocą środków elektronicznych.

2. Starosta może zastosować jedną lub więcej form głosowania spośród wymienionych w ust. 1.

3. Informacja o sposobie głosowania zostanie podana w uchwale, o której mowa § 22 ust. 1 Regulaminu.

4. W przypadku zastosowania formy wskazanej w ust. 1 pkt 1 Starosta podaje do publicznej wiadomości wykaz lokalizacji i godzin dostępności punktów stacjonarnych.

§ 21. Każdy głosujący może głosować jeden raz, wybierając jedną z dostępnych form głosowania.

§ 22. 1. W przypadku głosowania w punktach stacjonarnych lub korespondencyjnie głos oddaje się za pomocą karty do głosowania, której wzór zatwierdza Zarząd w drodze odrębnej uchwały.

2. Wypełnioną przez głosującego kartę do głosowania należy wrzucić osobiście do urny znajdującej się w punktach stacjonarnych lub przesłać pocztą w kopercie na adres Starostwa Powiatowego w Toruniu, ul. Towarowa 4-6, 87- 100 Toruń.

§ 23. 1. W przypadku głosowania za pomocą środków elektronicznych Starosta udostępni internetowe narzędzie do głosowania, które będzie dostępne z poziomu powiatowej strony internetowej www.powiattorunski.pl .

2. W głosowaniu za pomocą środków elektronicznych oddanie głosu następuje poprzez osobiste wypełnienie interaktywnej karty do głosowania.

§ 24. 1. Każdy głosujący może oddać tylko jeden głos na zgłoszony projekt z miasta/gminy w której mieszka (pula lokalna) i jeden głos na projekt z puli powiatowej.

2. W przypadku stwierdzenia oddania przez jedną osobę głosów na więcej niż jeden projekt w ramach danej puli wszystkie głosy oddane przez tę osobę uznane zostaną za nieważne.

§ 25. 1. Karty do głosowania będą weryfikowane pod kątem spełniania wymogów formalnych.

2. Karty do głosowania niespełniające wymogów formalnych, w tym wypełnione niewłaściwie, niezawierające wymaganych danych będą uznane za nieważne.

3. W przypadku stwierdzenia oddania głosu przez osoby nieuprawnione, wszystkie karty wypełnione przez tę osobę będą uznane za nieważne.

§ 26. 1. Ustalanie wyników głosowania polega na zsumowaniu wszystkich ważnych głosów oddanych na każdy projekt spośród poddanych pod głosowanie. Oddzielnie będą liczone głosy na projekty w puli lokalnej i projekty w puli powiatowej.

2. Za wybrane do realizacji uznaje się projekty, które uzyskały największą liczbę ważnych głosów, aż do wyczerpania środków przeznaczonych na budżet obywatelski dla projektów w mieście oraz w poszczególnych gminach oraz dla projektów w puli powiatowej, z zastrzeżeniem ust. 3.

3. Zadania, o których mowa w ust. 2 zostaną zrealizowane wówczas, gdy łączna liczba oddanych głosów na projekty poddane pod głosowanie w mieście/gminie wynosi co najmniej 3% ogólnej liczby mieszkańców miasta/gminy w przypadku puli lokalnej i co najmniej 3% ogólnej liczby mieszkańców powiatu w przypadku puli powiatowej (dane dotyczące liczby mieszkańców wg stanu na dzień 31 grudnia – udostępnione przez Główny Urząd Statystyczny).

4. Jeżeli dwie lub więcej propozycji projektów poddanych głosowaniu otrzyma tę samą liczbę głosów o ich kolejności na liście zdecyduje losowanie.

5. Jeśli środki budżetu obywatelskiego nie będą wystarczające na realizację kolejnego projektu z listy wówczas uwzględnione zostaną pierwsze z następnych projektów, których koszt nie spowoduje przekroczenia dostępnych środków.

6. Niewykorzystane środki z puli lokalnej przechodzą do puli powiatowej.

7. Informacja o wynikach głosowania podawana jest do publicznej wiadomości przez Starostę w terminie do 28 dni kalendarzowych od daty zakończenia głosowania poprzez opublikowanie wyników na stronie internetowej www.powiattorunski.pl . Starosta może skorzystać także z dodatkowych sposobów upublicznienia tej informacji.

Rozdział 6.

Postanowienia końcowe

§ 27. 1. Realizatorem projektu jest wnioskodawca. W przypadku gdy wnioskodawca jest osobą małoletnią, która w chwili rozpoczęcia realizacji projektu nie ukończyła 18. roku życia realizatorem projektu jest rodzic/opiekun prawny lub osoba przez niego wskazana zgodnie z oświadczeniem złożonym w formularzu zgłoszenia projektu, o którym mowa w § 12, ust. 1 Regulaminu.

2. W sytuacjach uzgodnionych część zakresu rzeczowego zgłoszonego projektu może realizować Starostwo Powiatowe w Toruniu.

3. Wszelkie płatności, wynikające z realizacji projektu, uwzględnione w formularzu zgłoszeniowym projektu, o którym mowa w § 12, ust. 1 Regulaminu ponoszone są przez powiat toruński.

§ 28. 1. Szczegółowy harmonogram realizacji budżetu obywatelskiego corocznie ustala Zarząd w drodze odrębnej uchwały.

2. Rozliczenie zadań zrealizowanych w ramach budżetu obywatelskiego zostanie uwzględnione w sprawozdaniu z wykonania budżetu za dany rok.

3. W sprawach nieuregulowanych w niniejszym Regulaminie rozstrzyga Zarząd.